全国森林旅游游客量突破16亿人次

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2019-01-07来源:中国绿色时报
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乡村振兴和精准扶贫的最强动力

  2018年,全国森林旅游游客量突破16亿人次,占国内旅游人数的1/3,创造出近1.5万亿元的社会综合产值。森林旅游是践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的最佳途径,是乡村振兴和精准扶贫的强劲动力。

  建设制度体系、搭建公共平台、打造精品品牌、筑牢基础保障、扩大对外交流,这些措施促进了我国森林旅游业的“井喷式”发展。

  完善制度体系建设。强化对森林旅游、森林公园的组织领导,国家林业和草原局成立森林旅游工作领导小组,成员单位包括15个司局和单位,负责指导和协调各类自然保护地的森林旅游发展。印发了《中国森林旅游节管理办法》《关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》,规范相关管理事项。批准允许30处国家级森林公园调整经营范围,强化森林公园的主体功能发挥。适时发布全国森林旅游游客量信息和森林公园建设基本情况。出版发行《2017中国森林等自然资源旅游发展报告》,发布了全国森林旅游年度发展成果。

  搭建公共服务平台。12月16日,国家林业和草原局在广东省广州市举办了2018中国森林旅游节,搭建了向社会各界展示自然风景资源、寻求投资合作机会、推介特色产品、交流发展经验的大平台。旅游节期间,举办了2018全国森林旅游推介会,推出了一批广受公众喜爱的森林旅游新产品。举办了2018全国森林旅游投资与服务洽谈会,为有招商需求的森林旅游地与投资商合作创造了条件,现场签约金额超过220亿元。拟订了一批全国森林旅游投资企业核心名录,为投资企业拓展森林旅游业务提供行业服务。举办了2018中国森林旅游创新发展论坛,邀请各界权威人士解读森林旅游,科学引导森林旅游健康发展。

  打造森林旅游品牌。国家林业和草原局公布了第二批国家森林步道名单,名单包括天目山、南岭、苗岭、横断山4条国家森林步道,全长8566公里,途经9个省(区),串联起众多自然保护地,为徒步爱好者走进自然、体验荒野提供了机会。地方党委政府纷纷把国家森林步道规划建设纳入重要议事日程,济源市作为第一批国家森林步道——太行山国家森林步道端点示范段,在2018全国森林旅游推介会上向社会进行了强力推介。

  国家林业和草原局命名2018年全国森林旅游示范市6个、示范县28个,全国森林旅游示范市县总数达到122个,示范效应不断提升;新设立18处国家森林公园,截至2018年底,我国国家级森林公园总数达到898处,总面积达到1466.15万公顷。国家林业和草原局森林旅游管理办公室推出了首批10条全国森林旅游特色线路和30个新兴森林旅游地品牌。其中,线路包括冰雪、火山、湖泊、湿地、草原、森林、文化等主题。这些线路突出展示各地自然资源特色和人文历史特征,有效提高了森林旅游产品的供给能力,契合了公众多样化的森林旅游需要,提高了森林旅游的区域化协调发展水平。

  森林旅游引入了自然教育新主题。国家林业和草原局向教育部推荐了10个全国中小学生研学实践教育基地并组织自然教育项目申报管理,在5处国家森林公园开展了自然教育示范建设,支持社会组织开展小学生自然教育活动等,不断将森林旅游地变成中小学生最生动的自然课堂。

  森林旅游扶贫功能凸显。为积极发挥森林旅游的扶贫综合带动功能,国家林业和草原局公布的第二批国家森林步道以大山区、大林区为重点,如南岭国家森林步道途经湖南、广西两省(区)多个贫困地区,苗岭国家森林步道串联贵州多个贫困县,横断山国家森林步道在四川、云南两省多处贫困地区。2018中国森林旅游节特别对国家林业和草原局定点扶贫的贵州荔波县、独山县,广西罗城县、龙胜县进行了专题展示和推介,引导公众去体验和休闲养生。在贫困地区推出一批森林旅游特色线路,如云南热带雨林生态旅游线、四川大熊猫寻踪旅游线等;推出一批新兴森林旅游地品牌,包括森林公园、湿地公园等各类自然保护地。

  筑牢基础保障。争取中央预算内投资,支持21处森林公园完成中央投资1.95亿元。开展林业行业标准编制和基础研究20余项,编制包括《森林旅游术语》《森林公园标识标牌规范》《自然教育导则》等林业行业标准,开展“森林公园分类”“林业文化遗产”“国家森林步道”等专项研究。针对行业管理和新业态培育、新产品打造、自然教育等开展培训,培训人员超过800人次。

  扩大对外交流。为创造森林旅游国际合作有利条件,国家林业和草原局组织参加了在日本举办的中日韩三国在森林空间领域开展的保养活动推进论坛,将中国的森林体验和森林养生作为论坛主要议题进行交流和分享。在2018中国森林旅游节上,举办了中国-东盟森林旅游座谈会,与东盟国家森林旅游主管部门交流发展经验,共商合作愿景,助力“一带一路”建设。

 

 

强基础 调结构 严监管

全面推进林草种苗良种化进程


  生态安全种苗为先,国土绿化良种为本。2018年,国家林业和草原局林场种苗司以新发展理念为引领,深入贯彻落实《种子法》和国办两个文件精神,以种苗使用良种化、种子生产基地化、苗木供应市场化、种苗管理法治化为总目标,久久为功,下大力气努力夯实种苗基础,全面推进林草种苗良种化进程,为国土绿化和林草现代化建设奠定坚实基础。

  强基础,求突破,强化林木种质资源保护。落实林木种质资源普查资金,2019年正式启动全国林木种质资源普查与收集工作。落实国家林木种质资源库补贴政策,2018年将国家林木种质资源库纳入林木良种补助范围。初步摸清了国家林木种质资源库所保存的资源家底,完成了99处国家林木种质资源库保存资源的登记工作,共登记资源4.2万余份、图片资料近10万张。编制第一批可供利用的特色林木种质资源名录,论证后向社会公布,名录中的林木种质资源将向社会开放共享。

  调结构,强管理,优化林木良种生产供应结构。2018年,以马尾松国家重点良种基地为试点,积极推进良种基地树种结构调整,将安徽、福建等12个省(区、市)的25处马尾松重点基地的马尾松种子园、采穗圃、母树林等生产功能区面积进行了调减,调减比例达到58%。调整后马尾松生产区均为二代以上种子园或抗性采种园,同时新增主要建设树种25个,其中新增香榧、八角、薄壳山核桃等经济林树种5个,火力楠、闽楠等珍贵树种6个,麻栎、青冈、乌桕等乡土阔叶树种14个,新增树种总面积达8940亩,优化了国家重点林木良种基地良种生产供应结构,有效缓解了良种供应矛盾。

  建制度,立规范,大力推动林草品种审定。成立了国家林业和草原局第一届林木品种审定委员会和第一届草品种审定委员会,推进林草品种审定工作和林草良种化进程。印发了《林木良种引种备案表格式》,标志着正式建立起了林木良种引种备案制度。构建林木品种分子鉴定体系,着力解决林木良种同物异名的问题,已完成对2002年以来国家局审定通过的333个林木良种的标准样品的采集工作,共收集标准样品1800余份。建立了林木良种数据库系统,形成了集查询、管理于一体的数据库系统,实现了全国良种名录电子化。

  严执法,强监管,稳步提升种苗供应质量。开展“全国林木种苗行政执法年”活动,全国共查处生产销售假冒伪劣林木种苗的违法案件110余件,各地开展了形式多样的宣传活动,共发放《种子法》及宣传资料36万余份、标签50万余张,受教育群众30万余人次。河北、河南、云南等11个省(区、市)和龙江森工按照新《种子法》规定重新进行了执法委托, 536个地县级种苗机构取得执法委托。完成2018年林木种苗质量抽查工作,全国林木种子样品合格率为92.4%,同比提高5.7个百分点;苗圃地苗木苗批合格率为93%,同比提高2个百分点;造林地苗木抽查合格率为87.9%,同比下降了3.1个百分点。

  重服务,搭平台,全面推动种苗产业规范发展。稳步推进种苗线上平台建设,与淘宝网合作,对50家国家级良种基地进行了网络销售培训,利用互联网优势宣传推介基地的优良品种。支持安徽肥西、新疆呼图壁国家级苗木市场及区域性的种苗交易市场举办各类苗木交易活动。成功举办2018中国·合肥苗木花卉交易大会,全国30个省(区、市)850家企业设展,荷兰、韩国、德国等8家国外苗木花卉园艺企业参展,大会总交易额达25.4亿元。开展种苗市场供求信息预测预报,为种苗生产者和使用者提供权威指导,逐步解决种苗供需结构性矛盾。

 

 

国有林场改革活力逐步放大


  中共中央、国务院《国有林场改革方案》印发3年多来,林场种苗司认真贯彻党中央、国务院的决策部署,将国有林场改革作为重中之重,坚持保生态、保民生的改革原则,采取有力措施,落实改革任务,各项工作取得明显成效。截至2018年11月底, 26个省(区、市)已完成了省级自验收工作,4612个国有林场完成了改革任务,占国有林场总数4855个的95%,改革总体进展顺利,保生态、保民生、创新体制、活化机制成效明显。

  改革成效逐步释放

  生态保护显著增强。全国国有林场6.7亿亩森林资源得到有效保护,全面停止了天然林商业性采伐,国有林场每年减少天然林消耗556万立方米,占国有林场年采伐量的50%,实现了森林休养生息、物种繁衍。森林质量明显提升,森林蓄积较改革前增加4亿立方米。完成改革的国有林场被定为公益性事业单位的占95%,完成了《国有林场改革方案》确定的合理界定国有林场属性的任务,国有林场实现了向保护培育森林资源、维护国家生态安全的重大转变。

  民生改善成效明显。已累计改造完成国有林场职工危旧房54.5万户,职工多年期盼变为现实,大部分改造房都建在县城或县城周边、中心乡镇,方便了职工就医、子女上学,被职工誉为德政工程、民心工程。职工年均工资达4.5万元,是改革前1.4万元的3.2倍。职工基本养老保险、基本医疗保险参保率为98%,25个省(区、市)参保率为100%。多年来职工住房无着落、工资无保障、社保没到位的问题得以解决,职工们有了实实在在的获得感、幸福感。通过发展森林旅游、林下经济等特色产业和转岗、提前退休等途径,安置富余职工15.7万人。 

  财政支持力度加大。国有林场改革启动以来,中央财政累计安排改革补助资金158亿元,用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能,职工社会保险参保率较改革前平均提高了25个百分点。国有林场全面停止天然林商业性采伐累计补助138亿元。中国银保监会等部门出台了国有林场金融机构债务处理意见,目前正在按照意见的要求,对每个国有林场的金融债务情况进行详细核实。

  基础设施不断改善。交通运输部等四部门印发《关于促进国有林场林区道路持续健康发展的实施意见》,2018年-2020年连续3年支持国有林场内外道路建设,总投资107亿元,建设通场部道路1.6万公里,林下经济节点对外连接路1300公里。2017年-2019年在内蒙古、江西和广西3省(区)开展国有林场管护站点用房建设试点,3年建设管护站点用房868个,中央投资1.8亿元。

  改革试点全面完成。河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃6省顺利完成了体制理顺、民生改善和资源保护等国有林场改革试点任务,并通过国家验收。浙江、湖南、江西3省按照《国有林场改革方案》精神,分别开展了现代林场、秀美林场和百强林场建设,推动国有林场发展。

  体制机制不断创新

  功能定位明确到位。狠抓国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位。在实施方案审批印发时,突出了功能定位的要求,31个省(区、市)和1702个县的改革实施方案,都明确了国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位,使国有林场的功能定位在各级实施方案中得到了充分体现。在界定林场属性时,落实了功能定位的要求。据统计,完成改革的4612个林场中,95%的国有林场被定为公益性事业单位,使国有林场的功能定位在体制上得到了有力保障。

  人员精简高效初见成果。作为改革的硬指标,国有林场事业编制从40万人减少到22万人。从目前统计情况看,国有林场事业编制减少到21.7万人,比中央改革方案确定的22万人还少3000人,实现了既定目标。会同人社部出台《国有林场岗位设置管理指导意见》,规定了国有林场岗位类别、岗位结构、岗位等级等,提出了新核定的编制主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员。

  整合规模过小、分布零散的林场,引导各地按照机构精简、规模经营的原则,加强国有林场整合,国有林场由改革前的4855个减少到4359个。着手解决国有林场改革发展动力机制问题,研究起草《国有林场职工绩效考核办法》,设置职工上岗出勤、森林管护、林木培育等内容,对职工进行全面考核,考核结果与绩效工资挂钩,达到奖勤罚懒的目的。

  森林管护购买服务分类实行。在顶层设计上,完善以购买服务为主的公益林管护机制。2016年财政部、国家林业局印发了《林业改革发展资金管理办法》,规定了国有单位国家级公益林管护人员数量、劳务补助标准、签定管护合同等内容,使公益林购买服务有了基本遵循。分类提出管护要求,要求各地凡是编制核定满足管理和管护需要的国有林场,由职工负责公益林日常管护,不得再行向社会购买服务。凡是编制核定不能满足管理和管护需要的国有林场,可以向社会购买服务。细化购买服务工作机制,要求各地根据《林业改革发展资金管理办法》《国家级公益林管理办法》确定的原则,因地制宜地制定购买服务的具体办法,确保了公益林管护购买服务可操作。

  资源监管分级实施逐步推进。加强国有林场森林资源管理,保护培育好森林资源。国家林业和草原局先后制定了《森林资源监督工作管理办法》《国家级公益林管理办法》《湿地保护管理规定》《关于进一步加强森林资源监督工作的意见》《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》等规章制度和规划,为国有林场森林资源监管提供了遵循。修改《国有林场管理办法》,明确国家、省、市3级林业主管部门分级监管职责、权限,确保国有林场森林资源监管责任清晰。