国家储备林建设 创新发展深度融合

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2019-01-07来源:中国绿色时报
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服务新时代林业和草原工作大局
国家储备林建设 创新发展深度融合

  2018年,国家林业和草原局世界银行贷款项目管理中心(速丰办)紧紧围绕林业改革发展中心任务,坚持以国家储备林建设为主线,以制度建设和机制创新为重点,以外资项目为助力,创新发展,深度融合,服务新时代林业现代化建设,取得显著成效。

  强化规划引领  科学指导国家储备林建设

  规划是国家储备林制度建设的顶层构架,规划是工作的重要指导。

  2018年3月,国家林业局正式印发了《国家储备林建设规划(2018-2035年)》。《规划》提出到2035年,我国将建2000万公顷国家储备林,实现一般用材基本自给。

  《规划》科学指导国家储备林建设,确定了国家储备林改善供给、突出重点、创新机制、分类施策、示范引领的建设原则,顺应市场需求,突出产业定位,以木材战略储备为目标,大力培育发展工业原料林、珍稀树种和大径级用材林,建设集约高效、结构合理的国家储备林,藏木于林,藏富于林,增强优质木材培育、储备和生产能力。

  《规划》提出围绕国家重大战略,分七大区域,重点建设20个国家储备林建设工程,明确了“十三五”期间重点建设项目。规划建成国家储备林 2000万公顷,建成后每年蓄积净增加量约2亿立方米,年均增加乡土珍稀树种和大径级材蓄积6300万立方米。促进我国木材生产由粗放向精准转变,数量型向质量生态型转变,生产力布局由被动适应向战略储备调整转变,实现总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的木材安全战略目标。

  《规划》强调了顺应新时代生态文明建设需要,建设多功能用材林;满足人民美好生活需求,增加优质木材储备和有效供给的要求。在建设空间上,要与《全国木材战略储备生产基地建设规划(2013-2020年)》相衔接,是科学指导推进中长期国家储备林建设的基本遵循。

  《规划》出台后,世行中心(速丰办)着力推进国家储备林建设工程。协调有关单位,指导河南省6市(县)、广东肇庆、海南海胶集团等制定完善国家储备林建设方案和一批项目建设方案,指导云南楚雄州、红河州制定完善国家储备林森林质量精准提升项目实施方案,推进一批重大项目落地。据统计,截至2018年底,共有195个国家储备林等林业重点贷款项目获得农发行、国开行批准,授信总额度1529亿元,累计发放贷款552.68亿元,共完成国家储备林建设任务608.8万亩。

  落实《规划》要求,世行中心(速丰办)启动实施了国家储备林经营方案编制试点,以试点示范引领国家储备林科学管理,精准提升森林质量,实现国家储备林建设目标。试点启动前经过深入调研和专家论证,试点两年来,由中国林科院、北京林业大学专家团队组成的课题组,指导5个示范单位编制了国家储备林经营方案。在有关单位支持下,组织制定了编案行业标准,为全面实施国家储备林经营方案编制提供技术支持。

  强化监测核查  保障建设任务落到实处

  监测核查是国家储备林建设管理的重要环节,可以及时发现问题,及时要求整改,保障工程建设有效实施。

  2015年,国家林业局出台了《国家储备林制度方案》,把监测核查作为实行全过程管理的重要内容。为确保国家储备林建设任务落实到山头地块,世行中心(速丰办)把监测核查作为国家储备林常规管理工作,分别于2015年、2016年,对15个省(区、市)国家储备林建设情况进行监测核查,包括划定核查、中央基建投资现有林改培和新造林核查。

  根据监测核查发现的问题,世行中心(速丰办)逐省逐项提出整改要求,督促落实整改。严格项目自查验收,严格作业设计,提高项目投资核算标准等,不断完善管理制度体系、标准规程体系,规范管理程序,切实提高经营管理和抚育管护水平。

  在2015年-2016年国家储备林核查的基础上,2018年世行中心(速丰办)根据国家储备林建设进展,启动实施了2018年-2019年国家储备林核查,分两个年度对16个省(区、市)中央基建投资现有林改培面积和人工新造林面积组织核查。其中,2018年对河北、浙江、福建、江西、山东、河南、广西、海南、云南9省(区)2015年-2016年利用中央基建投资现有林改培和新造林进行核查。目前,核查任务已全面完成。

  强化深度融合  推进长江经济带外资项目

  世行贷款项目是林业改革开放的前沿和窗口。国际金融组织贷款项目要在新时代林业现代化建设中继续发挥示范引领作用,深化改革,砥砺创新,努力与国家储备林建设融合发展。

  2016年以来,紧密结合长江经济带国家战略和世界银行贷款工具新变化,国家林业局(国家林草局)适时向国家发展改革委、财政部申报了长江经济带珍稀树种保护与发展项目。

  2017年3月,这一项目正式纳入备选项目规划清单,建设内容为珍稀树种混交林营造、改培和修复等,世行贷款1.5亿美元,欧投行联合融资2.0亿欧元,安徽、江西和四川3省为项目建设省。

  自1985年以来,我国连续实施了7期世界银行贷款林业项目。但此期是首次以国家储备林规划为导向,同时应用两家国际金融组织贷款工具,联合融资引进林业国际金融组织贷款额度最大的一期国际贷款项目。

  这一项目也是世界银行第一次在中国林业尝试使用结果导向型规划贷款。项目将依托国内政策体系,支持国家储备林建设规划的实施,帮助提升现有规划的实施力度和效益。项目如期落地,将是新时代国际贷款项目与国家储备林深度融合发展的鸿篇巨制。

  世行中心(速丰办)全力以赴推进项目进展。 2018年9月,欧投行完成对安徽省和江西省项目的评估。2018年11月,世行完成对四川省项目的安全保障政策评价。随着项目的实施推进,将在投融资机制创新、工程技术集成创新、扶贫模式创新上,继续发挥示范引领作用。

  促进共建共享  全面实施国际贷赠款项目

  实施欧洲投资银行贷款珍稀优质用材林可持续经营项目。项目以国家储备林建设内容为重点,在项目实施过程中,协调指导海南、广西、河南等省(区)加快项目提款报账,预计项目报账金额可以达到项目贷款总额的80%。举办了欧投行林业项目监测检查培训班,12个省(区)项目办公室管理和技术人员近50人参加。截至目前,欧投行贷款珍稀优质用材林可持续经营项目累计完成建设任务46129.7公顷,完成项目总投资7.518亿元,其中欧投行贷款报账15367万元。

  实施亚行贷款西北三省(区)林业生态发展项目。亚行贷款西北三省(区)林业生态发展项目于2011年12月启动,项目实体建设基本完成,当前进入竣工准备时间。截至目前,项目完成经济林造林3.89万公顷,占计划的100%;生态林4849公顷,占计划的101%。修建果库4座,建设各类道路313公里,建设房屋等设施2.25万平方米,培训各类人员14.5万人次,使用贷款8710万美元、赠款420万美元,分别占计划的87%和82%。

  实施全球环境基金项目。全球环境基金项目是一项实施碳存储和生物多样性保护,提高应对气候变化能力的项目。项目实施期5年,与国家储备林建设单位相结合,在福建、河南、广西和海南4省(区)16个国有林场(县)实施。两年来,项目单位全部提交了项目试点示范实施方案。初步构建起项目管理框架和管理体系。加快组织项目报账,开发项目监测评价信息系统,建立项目常态化、长效化日常管理机制。

  世界自然基金会中国人工林可持续经营项目。这一项目是世界自然基金会与国家林业和草原局合作项目。世行中心(速丰办)作为项目承办方,把项目单位、项目活动、项目运行与国家储备林建设紧密融合,构建以能力建设为核心、以人员培训交流为纽带、以推广实施《中国人工用材林可持续经营指南》为目标的项目体系,得到世界自然基金会的充分认可和肯定。中国人工林可持续经营项目在海南省澄迈林场等地连续举办了4期项目培训班。应世界自然基金会邀请,赴巴西、乌干达等参加了新一代人工林国际研讨会,参加在北京举办的世界人工林大会,并就国家储备林建设创新作会议交流。作为双方深化合作的重要成果,2018年10月28日-11月12日,委托北京林业大学林学院,成功举办了中国人工林可持续经营技术与管理研修班(第一期)。来自12个省(区、市)共19名中青年业务骨干完成研修任务,获得结业证书。

  国家储备林建设责任重大,任务艰巨。世行中心(速丰办)将充分发挥好国家开发性和农业政策性金融优势、国际金融组织贷赠款项目优势,统筹协调,创新发展,深度融合,规范有序推进国家储备林重大项目落地,为建设生态文明和美丽中国、服务新时代林业现代化,作出新的更大贡献。