为林业和草原事业保驾护航

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2019-01-07来源:中国绿色时报
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审计稽查2019如何作为?
为林业和草原事业保驾护航

  进入新时代,我国审计工作地位不断提升。2018年,中央审计委员会成立,习近平总书记任中央审计委员会主任。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,是国家审计改革和发展的里程碑。

  如何进一步保障林草资金的安全有效,林草业审计稽查工作又将呈现哪些新变化?2019年,国家林业和草原局林业和草原基金管理总站提出,审计稽查工作要抓住5个“关键”,即紧盯“关键少数”、聚焦“关键单位”、把牢“关键环节”、发挥“关键作用”、夯实“关键基础”,抓关键抓节点,以多项举措保障林草资金安全和干部安全,不断提高效率,为林草事业发展保驾护航。

  拓展审计稽查广度和深度。按照《审计署关于内部审计工作的规定》和全国审计工作会议精神,积极拓展林业草原审计稽查的广度和深度,新增对扶贫政策资金落实情况实行审计稽查,对国家重大政策、规划、决策执行情况实行审计稽查,对固定资产投资重点项目实行审计稽查;新增对局本级预算执行的审计。积极支持局直属单位强化管理需要提出的内部审计邀请。审计稽查将更加注重项目资金绩效内部控制和风险管理。

  健全完善审计稽查制度机制。适应机构改革后审计稽查新形势和新要求,推进林草业审计稽查工作制度规定的修订,出台《国家林业和草原局内部审计工作规定》。健全完善“横向协作,纵向联动”的审计稽查监督机制,充分调动林草系统内部审计稽查的力量,增强审计稽查监督合力。加强对局内部审计及林草行业审计稽查工作的指导和监督,坚持内部审计工作联席会议制度,适时召开林草行业审计稽查工作会议。建立审计稽查专家库,随机选择专家组成审计稽查工作组开展审计稽查工作。

  促进内部审计“全覆盖”。继续做好经济责任审计和预算执行审计工作,对近3年未接受审计的部分直属单位进行审计,积极探索领导干部自然资源资产离任审计工作。对2015-2018年内部审计和资金稽查中发现的问题及整改落实情况进行梳理分析,督促落实整改。

  强化整改落实推进规范管理。按照《国家林业局林业资金稽查工作规定》《国家林业局内部审计发现问题整改规定》等相关制度办法要求,强化审计稽查问题整改,确保审计稽查实效。完善审计稽查发现问题台账,实行发现问题销号制度。鼓励积极整改,对各单位发现且已纠正的问题,不再在审计报告中反映。

  加强审计稽查能力建设。坚持科技强审,加强审计稽查信息化建设,充分利用信息化手段开展审计稽查,开发利用相关信息系统进行在线监督,提高审计稽查工作能力。加强业务培训和交流,通过审计稽查工作实践抓好“传帮带”,强化审计稽查人员对项目和资金管理政策的理解,提高熟练运用政策分析问题、解决问题的能力,提升审计稽查队伍业务能力和水平。

 

 

强审计重督查 筑牢资金管理的防线


  2018年基金总站履行使命和任务,不断强化审计稽查工作,提升工作效能,为筑牢林业和草原事业资金管理防线作出了不懈努力。

  立柱架梁

  迈向制度化规范化

  2018年1月22日,国家审计署颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)。《规定》明确了内部审计的定义为“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议,以促进单位完善治理、实现目标的活动”。内部审计将监督范围拓展至内部控制、风险管理领域,将目标定位为“促进单位完善治理、实现目标”。新增加了许多职能,包括增加了贯彻落实国家重大政策措施情况审计,发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况审计,自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况审计,境外机构、境外资产和境外经济活动审计,协助督促落实审计发现问题的整改工作,指导监督所属单位内部审计工作等职责。

  为顺应国家审计工作的新形势,国家林业和草原局遵循《审计署关于内部审计工作的规定》,及时开展了局内部审计工作规定修订工作,对国家林业和草原局内部审计的定义、机构管理、职责权限、工作程序、审计结果运用等进行了重新调整和明确,特别是扩大了内部审计职责权限、强调了审计结果运用,进一步提升了内部审计工作地位,为内部审计工作的有效开展提供了有力保障。

  2018年5月10日,国家林业和草原局召开内部审计工作联席会议。会议要求,准确把握新时代审计工作的新形势、新任务、新要求,真正把内审工作摆在更加突出的位置,发挥内审工作的监督保障作用。要立足林业和草原发展大局,紧密围绕局党组中心工作,着眼机构改革带来的职能范围调整要求、资金管理新要求、党风廉政建设新要求、干部管理新要求等,不断完善工作举措,为保障资金安全、干部安全和提高效率发挥应有的作用。

  内部审计

  当好“安全员”“守护者”

  切实维护财经法纪,当好“安全员”和“守护者”,是基金总站在林业和草原事业发展新时期提出的新目标。不断扩大审计职能内涵,切实提高数字信息化手段在审计工作中的应用范围,充分发挥内部审计监督、评价、指导和服务作用。

  内部审计发挥“免疫系统”作用。近年来的审计情况表明,国家林业和草原局直属事业单位违纪违规问题逐年减少,内部审计工作发现问题整改率不断提高,领导干部依法履责的能力和意识不断提升,特别是2014年以来,各单位财务管理工作明显好转,内部审计工作充分发挥着“免疫系统”功能作用。

  近两年,基金总站累计完成了26个单位有关负责人的领导干部经济责任审计和8个单位的预算执行审计任务,提出意见建议百余条。不断加强审计发现问题整改,不断完善审计发现问题台账管理,对审计发现问题实行了销号制度。针对审计发现的问题,根据其问题性质、整改难易程度,结合强化管理、整章建制等客观情况,进行细化分类,设定整改标准,督促被审计单位能够按时、保质保量完成整改。

  稳步推动内部审计“全覆盖”。目前,国家林业和草原局对直属事业单位的审计基本实现“全覆盖”,已有13个单位设置了内审机构,9个单位开展了对三级预算单位和所办企业的内部审计工作。局二级预算单位内审人员达70多人,其中专职人员42人。基金总站还积极推动有关直属单位设置内审机构或配备专职审计人员,及时掌握有关情况信息,指导开展内审工作。2016年底,受局党组委托,基金总站联合计财司,与林科院、大兴安岭林业集团公司分别签订了《项目资金安全运行责任书》,明确责任,传导压力,督促其切实承担起对下属单位的经济运行监督责任。

  提升队伍人员素质树形象。2016年至今,基金总站针对审计、财务相关政策和知识,集中开展培训近400人次,有效地提高了审计队伍人员的素质。2017年,基金总站一名同志荣获中国内审协会授予的“2014-2016年全国内部审计先进工作者”荣誉称号。

  资金稽查

  一查、二帮、三促进

  林业和草原资金稽查工作坚持“一查、二帮、三促进”的工作原则,以查促管理,在帮上下功夫,为林业和草原资金安全运行提供有力保障。

  全面稽查,杜绝林业资金“跑冒滴漏”。2017-2018年,基金总站组织开展了对国家级自然保护区中央预算内投资、中央财政森林公安补助、天然林停伐补助等6项资金的稽查工作,共派出17个稽查工作组,74人次,累计500余人·天,稽查资金总额79.49亿元,重点抽查资金5.33亿元,针对稽查中发现的问题及时与被稽查单位沟通,督促整改,为林业草原资金安全有效运行提供了保障。

  结果运用,防止小失误酿成大损失。基金总站《2017年度林业资金稽查情况报告》受到局领导高度重视,将督导整改作为局督办事项。基金总站按要求落实整改责任到相关司局,明确整改时限,形成任务清单。积极督促整改落实,向涉及问题的11个省(区)反馈资金稽查报告,要求各省(区)林业主管部门加强项目和资金监管,认真分析问题发生的根源,举一反三,查找管理漏洞和薄弱环节,建立健全项目管理和资金使用的长效机制,积极落实问题整改。对各省(区)上报的整改报告进行梳理、分析、汇总,形成整改问题落实清单。目前,稽查发现的问题全部得到整改。

  创新机制,竖向联动横向协作。完善竖向联动的审计稽查工作机制,不断加强与地方各级林业主管部门在林业资金稽查工作中的协同联动。重点审计稽查工作自上而下,上下配合,形成 “县级自查、市级复查、省级核查、国家抽查”的竖向联动审计稽查机制,充分发挥全行业审计稽查队伍的整体作用。审计稽查工作中,抽调各省稽查业务骨干参与,近两年共抽调29人次参与基金总站开展的林业资金审计稽查工作。建立横向协作的稽查工作机制,在制定年度监管工作计划、选择审计稽查项目、互通监管信息、督促落实问题整改、规范完善项目资金管理等方面,国家林业和草原局各司局、直属单位和基金总站加强沟通协商,形成监管合力,提升监管水平。基金总站积极参与由国家林业和草原局、中央纪委驻农业部纪检组联合组成的退耕还林突出问题专项整治督查工作;参与局林场种苗司开展的国家重点林木良种基地考核工作,对全国第一批、第二批共226处国家重点林木良种基地良种繁育补贴资金的使用、管理情况进行了审计稽查。

  强化能力建设,提高审计稽查效率。2018年,基金总站举办了林业资金审计稽查业务暨信息培训班。通过培训,审计、稽查业务人员掌握了新政策和新知识,交流了工作经验,取得了预期效果。

 

 

林业贷款贴息 为美丽中国建设注入活力


  一丝春雨,润一片新绿;一缕春风,幻化出无限生机。林业贷款贴息政策自1986年设立以来,探索破解林业投融资瓶颈,引导金融和社会资金进入林业建设,发展绿色富民产业,为建设美丽中国注入了生机和活力。

  据统计,党的十八大以来,中央财政发放贴息约47亿元,带动金融资本和社会资本投入林业超1800亿元,是同期中央财政贴息资金的近40倍,杠杆效应巨大,累计扶持国家储备林等营造林项目完成造林94万公顷,发展特色经济林84万公顷,创产值1800亿元,创利税超200亿元,带动林农增收170亿元,为开发利用林业资源禀赋,促进实现生态美、百姓富。

  近年来,基金总站深入落实“放管服”精神,引领各地林业部门锐意改革创新,完善机制措施,切实服务林业草原改革发展大局。据初步统计,2018年,各省落实国家储备林等林业贷款中央财政贴息9.3亿元,较2017年增加26%,新时期林业贷款贴息工作呈现生机勃勃的新气象。

  2019年,基金总站将着力开展调研工作,深入研究完善林业和草原贷款贴息政策和管理办法,研究探索建立林业和草原发展基金,做好贷款贴息情况的统计、分析、汇总和监督检查工作,夯实工作基础,完善管理服务机制,进一步加大对开发性政策性储备林贷款贴息支持力度,努力为林业和草原事业作出新贡献。

  广西引资金活水支持储备林建设

  广西依托政府引导和中央财政贴息扶持,积极利用国家政策性、开发性金融优势,实现多元化融资创新,为建设国家储备林摸索出一条融资新路。截至2018年10月底,取得国家开发银行广西储备林项目贷款授信300亿元、中国农业发展银行林业资源开发与保护贷款授信300亿元,落实国开行储备林项目贷款56.6亿元、农发行贷款18.1亿元(其中储备林贷款8.4亿元)。2018年,广西取得国家储备林等林业贷款中央财政贴息9920.9万元,较2017年增长74%。

  云南落实省级配套贴息资金

  云南持续在省级预算中安排配套贴息资金,健全了贴息资金“省级预拨,州市监管,县级清算,统筹使用”的管理制度,推进财政绩效考核与审计检查并重,为政策落实保驾护航。党的十八大以来,全省落实中央财政贴息3亿元、省级配套贴息2.3亿元,拉动资本投入300亿元,其中2018年国家储备林等林业贷款中央和省级贴息1.0亿元,林业已成为推动全省经济社会发展的支柱产业和山区群众增收致富的“金山银山”。

  辽宁推开贴息第三方审计工作

  辽宁将林业贷款贴息项目审核管理权下放市级部门,明确管理职责和要求,强调贴息项目申报、受理和审核一站式管理、同步进行,一次到位。省林业财政部门全面组织推开市级林业贷款贴息补助第三方审计工作,中介审核费用全部纳入财政预算,由市本级财政安排专项资金,不向申报企业或个人摊派任何费用,有效地解决了基层管理部门人财物不足的问题。

  浙江推进“最多跑一次”改革

  2018年,浙江省全面推进林业审批领域的“最多跑一次”改革。目前,全省申报林业贷款贴息的10余个县(市、区)均已陆续在办事服务大厅设立贷款贴息服务窗口,为林农带来了极大便利。庆元县在办理林业贴息贷款过程中,林业窗口工作人员推行“远程扫描或图片传输”等方式,实现林权抵押贷款“全域通办”,变“林农跑”为“数据跑”,同时推行通过“财政-乡镇公共财政信息管理系统”发放林业贷款贴息资金,切实减轻群众负担,真正受益于民。

  福建创新林业小额信贷产品

  福建省三明市和龙岩市分别创新推出“福林贷”“惠林卡”林业普惠金融产品。“福林贷”是以“农民互助担保基金担保+小额林权反担保”模式,一次授信3年,最高额度20万元。“惠林卡”是以“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、利率优惠”模式,林农持林权证直接向当地金融机构(信用社、农商行)申办贷款,一次授信5年,最高额度30万元。